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42个大拐点!读懂中国特色小镇发展史:中央和地方特色小镇重大政策超级盘点!(必看)

| 招商动态 |2017-06-05

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2017年是中国特色小镇发展的关键之年。事实上,从2012年开始,特色小镇在新型城镇化中就初露端倪,从2012-2017中国特色小镇从起步到加速逐步成为地方城镇化的重要力量,也成为了地方招商引资的最新承载平台。为此,我们对特色小镇发展史上在中央和地方经历的42个关键节点进行了梳理供大家参考。

【正文】

1、2012年11月,十八大提出把推进新型城镇化作为今后十年经济发展的重大战略举措。

2、2014年3月12日,中共中央、国务院《关于印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的通知》(中发4号),通知要求各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识,全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则,切实加强对城镇化工作的指导,着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题,推进城镇化沿着正确方向发展。

3、2015年4月27日,浙江省印发《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,提出在全省规划建设一批特色小镇,有利于推动各地积极谋划项目,扩大有效投资,弘扬传统优秀文化;有利于集聚人才、技术、资本等高端要素,实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新;有利于推动资源整合、项目组合、产业融合,加快推进产业集聚、产业创新和产业升级,形成新的经济增长点。

4、2015年6月3日,浙江省第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布,全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。其中,杭州特色小镇最多,共9个。余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、上城玉皇山南基金小镇等特色小镇统统在列。

5、2015年11月23日,国务院发布《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(国发〔2015〕66号),提出支持各类社会资本参与涉农电商平台建设,促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用,提升产业、文化、旅游和社区服务功能,增强商品和要素集散能力。鼓励有条件的地区规划建设特色小镇。

6、2015年12月底,习近平总书记对浙江“特色小镇”建设做出重要批示:“抓特色小镇,小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义,浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路,对做好新常态下的经济工作也有启发。”

7、2016年1月27日,中共中央、国务院发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(一号文件),提出引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。加强乡村生态环境和文化遗存保护,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件,有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

8、2016年2月2日,《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)提出加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制,充分发挥市场主体作用,推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇,带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能,在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策,提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。

9、2016年2月中旬,浙江省级特色小镇第二批创建名单正式出炉,包括杭州下城跨贸小镇、宁波鄞州四明金融小镇、温州瓯海生命健康小镇在内的42个小镇入围第二批名单。同时间发布的还有省级特色小镇培育名单。

10、2016年2月25日上午,国家发展改革委举行新闻发布会,政研室副主任赵辰昕,规划司副司长陈亚军,浙江省发改委副主任翁建荣,贵州省发改委党组成员、总规划师张美钧,浙江杭州云栖小镇党委书记吕钢锋,贵州安顺西秀区旧州镇党委书记刘可立出席发布会,介绍新型城镇化和特色小镇建设有关情况,并就浙江、贵州两省推进特色小镇的做法,云栖小镇、旧州镇各自特色,统筹新型城镇化和新农村建设等问题,回答了与会记者的提问。

11、2016年3月16日,浙江省人民政府办公厅发出《关于高质量加快推进特色小镇建设的通知》对浙江特色小镇规划建设提出七条要求。

12、2016年3月17日,两会授权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,纲要第三十三章第三节提出:”因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。“

13、2016年3月18日,贵州省100个示范小城镇建设工作联席会议办公室《关于打造贵州省特色小城镇升级版的实施意见》总结推广全省100 个示范小城镇建设发展经验,全力打造贵州特色小城镇升级版。

14、2016年4月12日,国土资源部发布《国土资源“十三五”规划纲要》(国土资发〔2016〕38号),提出用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜,向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜,保障设施农业、休闲农业、乡村旅游和农村一、二、三产业融合发展用地需求,推动现代农业产业体系形成。全面实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策,完善收益形成和返还机制,将挂钩收益全部返还农村,支持农村人居环境改善和美丽宜居乡村建设。

15、2016年5月8日,西藏自治区人民政府办公厅印发《西藏自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案》遴选出20个经济社会基础较好、特色产业优势明显的小城镇作为自治区级特色小城镇示范点。

16、2016年6月3日,福建省人民政府出台《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》(闽政〔2016〕23 号)。

17、2016年6月17日,重庆市人民政府办公厅印发《关于培育发展特色小镇的指导意见》,力争在“十三五”期间建成30个左右在全国具有一定影响力的特色小镇示范点。

18、2016年7月1日,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》,明确指导思想、原则和目标,培育要求和支持政策。提出到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

19、2016年7月27日,甘肃省人民政府办公厅印发《关于推进特色小镇建设的指导意见》。

20、2016年8月3日,住房和城乡建设部村镇建设司发出《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》(建村建函71号),明确各省推荐名额、推荐材料和推荐程序。

21、2016年8月8日,《安徽省住房城乡建设厅 安徽省发展改革委员会 安徽省财政厅关于开展特色小镇培育工作的指导意见》提出到2020年,在各地自愿申报的基础上,选择80个左右产业基础较好、生态环境优良、文化积淀深厚的小城镇进行重点培育。

22、2016年8月9日,《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》(辽政发〔2016〕53号)规定辽宁“十三五”期间,力争规划建设50个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色乡镇。

23、2016年8月12日,《中共河北省委河北省人民政府关于建设特色小镇的指导意见》提出力争通过3至5年的努力,培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。

24、2016年9月1日,山东省人民政府办公厅印发《山东省创建特色小镇实施方案》,方案提出到2020年,创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。

25、2016年9月7日,住房城乡建设部办公厅发布《关于开展2016年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知》(建办村函〔2016〕827号),提出各地要按照美丽宜居村镇示范指导性要求,选择自然景观和田园风光美丽宜人、村镇风貌和基本格局特色鲜明、居住环境和公共设施配套完善、传统文化和乡村要素保护良好、经济发展水平较高且当地居民(村民)安居乐业的村庄和镇作为示范候选对象,并积极探索符合本地实际的美丽宜居村镇建设目标、模式和管理制度,科学有序推进美丽宜居村镇建设。

26、2016年9月14日,《内蒙古自治区人民政府办公厅关于特色小镇建设工作的指导意见》(内政办发〔2016〕128号)每年选择8—12个示范镇,各旗县(市、区)至少选择1个示范镇,建设特色小镇。

27、2016年10月8日,国家发展改革委发出《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划2125号),从十个方面阐述美丽特色小(城)镇的总体和具体要求。

28、2016年10月10日,住房和城乡建设部、中国农业发展银行联合发出《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》(建村220号),就利用政策性金融支持特色小镇培育做出规定。

29、2016年10月11日,住房城乡建设部公布第一批中国特色小镇名单,在各地推荐的基础上,经专家复核,会签国家发展改革委、财政部,认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。

30、2016年10月13日,中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房和城乡建设部在浙江杭州召开特色小(城)镇建设经验交流会。推进新型城镇化工作部际联席会议成员有关司局负责人,各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革、住房城乡建设部门负责同志参加会议。中央财经领导小组办公室舒国增副主任、住房城乡建设部陈政高部长,国家发展改革委胡祖才副主任,浙江省委常委、常务副省长袁家军出席会议并讲话。

31、2016年10月20日,天津市特色小镇规划建设工作联席会议办公室印发《天津市特色小镇规划建设指导意见》,力争到2020年,创建10个实力小镇,20个市级特色小镇,上述30个小镇达到花园小镇建设标准,每个区因地制宜自主创建2到3个区级特色小镇。

32、2016年10月21日,《陕西省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》提出持续推进35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设,打造县域副中心和宜居宜游特色镇。

33、2016年10月27日,国家发改委发布《关于印发 《全国农村经济发展“十三五”规划》的通知》(发改农经2257号),提出坚持走中国特色新型城镇化道路,加快发展中小城市,有重点、有特色地发展小城镇,积极培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展都市农业、休闲农业和乡村旅游,因地制宜发展庭院经济,围绕特色产业打造一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄,有序发展以农业和森林为主题的公园。

34、2016年10月31日,国家发改委公布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》,提出绿色引领,建设美丽宜居新城镇,鼓励有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区,将美丽资源转化为“美丽经济”。

35、2016.11月1日,国务院发布《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号),提到支持资源枯竭、产业衰退地区转型;支持林区发展林下经济,结合林场布局优化调整,建设一批特色宜居小镇。

36、2016年12月12日,上海市发展和改革委员会、上海市规划和国土资源管理局下发《关于开展上海市特色小(城)镇培育与2017年申报工作的通知》(沪发改地区〔2016〕20号),市级特色小(城)镇工作小组建立“一镇一方案”的工作机制,各郊区县申报2017年市级特色小镇数量控制在2个以内。

37、2016年12月20日,江西省人民政府《印发江西省特色小镇建设工作方案》,计划在全省分两批选择60个左右建设对象(含行政建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台)建设特色小镇。

38、2016年12月30日,湖北省人民政府出台《关于加快特色小(城)镇规划建设的指导意见》(鄂政发(2016)78 号),力争通过3 至5 年的培育创建,在全省范围内规划建设50个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、建筑风格雅致、卫生面貌整洁、多种功能叠加、示范效应明显、群众生产生活环境与健康协调发展的国家及省级层面的特色小(城)镇。

39、2017年2月8日,国家发展改革、国家开发银行出台《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》(发改规划102号),意见提出七大主要任务,包括加强规划引导、支持发展特色产业、积极开展试点示范、加大金融支持力度、建立长效合作机制等。其中,开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度,特别是通过探索多种类型的PPP模式,引入大型企业参与投资,引导社会资本广泛参与。

40、2017年2月 住建部、国开行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》开发性金融支持是推动小城镇建设的重要手段,是落实供给侧结构性改革的重要举措。探索创新小城镇建设运营及投融资模式,充分发挥市场主体作用,打造一批具有示范意义的小城镇建设项目。

41、2017年2月14日,河北省发改委网站公布了河北省首批特色小镇创建和培育类名单公示名单,共计30个。

河北省首批特色小镇创建类名单(30个)

石家庄市3个:1.栾城区航空小镇

2.平山县西柏坡红色旅游小镇

3.灵寿县漫山花溪旅游小镇

承 德市2个:1.围场县皇家猎苑小镇

2.承德县德鸣大数据小镇

张家口市2个:1.崇礼县冰雪文化小镇

2.察北区乳业小镇

秦皇岛市2个:1.北戴河新区医疗康养旅游小镇

2.昌黎县干红小镇

唐 山市4个:1.滦县滦州古城小镇

2.迁西县露营小镇

3.曹妃甸匠谷小镇

4.路北区陶瓷文化小镇

廊 坊市4个:1.安次区第什里风筝小镇

2.永清县云裳小镇

3.安次区北田曼城国际小镇

4.香河县运河文化创客小镇

保 定市5个:1.易县恋乡·太行水镇

2.涞水县四季圣诞小镇

3.白沟特色商贸小镇

4.涞水县京作古典家具艺术小镇

5.定兴县非遗小镇

沧 州市2个:1.肃宁县华斯裘皮小镇

2.青县中古红木文化小镇

衡 水市2个:1.武强县周窝音乐小镇

2.枣强县玫瑰小镇

邢 台市2个:1.清河县羊绒小镇

2.宁晋县小河庄电缆小镇

邯郸市2个:1.馆陶县寿东粮画小镇

2.涉县赤水湾太行民俗小镇

42、2017年4月 住建部、建行《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》,建行公司业务部相关人士表示,建行将推出至少1000亿元左右意向融资额度。

支持内容

❶支持改善小城镇功能、提升发展质量的基础设施建设。主要包括:道路、供水、电力、燃气等基础设施建设;企业厂房、仓库等生产设施建设;学校、医院、体育场馆、公园、小镇等公共设施建设;居民拆迁安置、园林绿化等居住环境改善设施建设;河湖水系治理、新能源利用、污水和垃圾处理等生态环境保护设施建设。

❷支持促进小城镇特色发展的工程建设。主要包括:街巷空间、建筑风貌等综合环境整治工程建设;传统街区保护和修缮、非物质遗产活化等传统文化保护工程建设;双创平台、展览展示、服务平台、人才交流等促进特色产业发展的配套工程建设。

❸支持小城镇运营管理融资。主要包括:基础设施改扩建、运营维护融资;运营管理企业的经营周转融资;优质企业生产投资、经营周转、并购重组等融资。

实施项目储备制度

(一)建立项目储备库。

各县(市、区)住房城乡建设(规划)部门要加快推进本地区小城镇总体规划编制或修编,制定近期建设项目库和年度建设计划,统筹建设项目,确定融资方式和融资规模,完成有关审批手续。

(二)推荐备选项目。

各县(市、区)住房城乡建设(规划)部门要组织做好本地区建设项目与中国建设银行地市级分行的对接和推荐,填写小城镇建设项目储备表(详见附件),并报送至省级住房城乡建设部门。省级住房城乡建设部门要联合中国建设银行省级分行对本地区上报项目进行审核,并于2017年5月底前将通过审核的项目信息录入全国小城镇建设项目储备库(http://www.charmingtown.cn)。住房城乡建设部将会同中国建设银行总行对纳入全国小城镇建设项目储备库的项目进行评估,确定优先推荐项目。

发挥中国建设银行综合金融服务优势

(一)加大信贷支持力度。

中国建设银行将统筹安排年度信贷投放总量,加大对小城镇建设的信贷支持力度。对纳入全国小城镇建设项目储备库的推荐项目,予以优先受理、优先评审和优先投放贷款。

(二)做好综合融资服务。

充分发挥中国建设银行集团全牌照优势,帮助小城镇所在县(市)人民政府、参与建设的企业做好融资规划,提供小城镇专项贷款产品。根据小城镇建设投资主体和项目特点,因地制宜提供债券融资、股权投资、基金、信托、融资租赁、保险资金等综合融资服务。

(三)创新金融服务模式。

中国建设银行将在现有政策法规内积极开展金融创新。探索开展特许经营权、景区门票收费权、知识产权、碳排放权质押等新型贷款抵质押方式。探索与创业投资基金、股权基金等开展投贷联动,支持创业型企业发展。

建立工作保障机制

住房城乡建设部与中国建设银行总行签署《共同推进小城镇建设战略合作框架协议》,建立部行工作会商制度。省级住房城乡建设部门、中国建设银行省级分行要参照部行合作模式尽快建立定期沟通机制和工作协作机制,及时共享小城镇建设信息,共同协调解决项目融资、建设中存在的问题,做好风险防控,为小城镇建设创造良好的政策环境和融资环境。执行过程中如有问题和建议,请及时与住房城乡建设部和中国建设银行总行联系。

【来源:招商引资内参】

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